某個(gè)夜晚，首都圈警視廳高層正在召開例會(huì)，一名持槍男子突然闖入會(huì)場(chǎng)，將全體長(zhǎng)官劫為人質(zhì)。警方迅速查明劫匪身份，竟是早已離職的前巡查部長(zhǎng)八重堅(jiān)哲也（小澤征悅 飾）。不久后特種部隊(duì)強(qiáng)攻現(xiàn)場(chǎng)，成功解救人質(zhì)，混亂中八重堅(jiān)中彈身亡。由于其動(dòng)機(jī)不明且死亡過程存在疑點(diǎn)，杉下右京（水谷豐 飾）與搭檔神戶（及川光博 飾）立即展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)事件似乎與七年前一樁可能引發(fā)國(guó)際紛爭(zhēng)的恐怖襲擊案有關(guān)。與此同時(shí)，警方高層不斷施壓，企圖阻撓特命組的深入追查。重重迷霧之下，驚人的真相逐漸浮出水面。